趙博士財經分析之176 勞保破產危機近在眼前

勞保危機已經成為超級核子彈，使得上千萬勞工憂心未來可能領不到老年給付；而目前具備一次給付資格的勞工有240萬人，一旦恐慌蔓延而急著領取，恐怕政府搬幾千億都不夠應付。尤其蔡總統第二任就職演說，對勞動政策及勞保年改隻字未提，更讓許多勞工質疑「勞工還是蔡總統心裡最軟的一塊」嗎？對此，勞動部長許銘春表示，勞保既是政府辦的社會保險，有問題就要面對，政府一定會承擔責任，不可能讓勞保倒；並強調「勞保這一、兩年一定要解決」，預計今年底完成「部版」的勞保年改草案，顯示急於拆彈的決心，也證明了蔡總統於2016年曾說「年金制度的改革…『現在』不做，『馬上』就會後悔！」根本就是光說不練。換言之，蔡政府和年金改革委員會蹉跎了四年，不但要為勞保危機負最大的責任，在大砍公教年金之後，更無閃躲的空間。

蔡政府目前面臨社會保險兩大定時炸彈，除了健保明年安全準備幾乎歸零勢必大幅調漲保費之外，勞保近三年又連年超過200多億的赤字，潛藏債務去年底已經累積至10.2兆元，基金投資虧損今年前四月高達448多億，2015年精算推測2027年破產，2018年精算又提前至2026年破產，爆炸危機近在眼前。

主要問題分析如下

1.至2020年6月底止，勞動部已召開三場勞保工作坊，有的專家學者認為應針對勞保目前繳得少（最高投保薪資只有45,800元，費率遠低於平衡費率），領得多（平均薪資採計期間為退休前五年，給付率高達1.55％），退得早（目前為62歲）等三大問題，直接朝「多繳、少領、晚退」方向改革，並提高高低薪勞工之間的重分配功能；

2.有人建議直接砍掉重練，在現有結構外另為一定年齡以下勞工規劃改採確定提撥制等等，基本上都屬正確的方向，也比年改會更敢於面對問題，對症下藥，值得肯定。

3.勞動部透露，將增加政府撥補金額，希望有機會再提高至500億以上，前勞保局長甚至主張每年撥補1,000億元，也有學者主張以稅收支應，甚至以發行債券方式籌措財源。對於具體的內部改革都沒有明確的方案之前，蔡政府就想動納稅人的錢，其實是最不負責任的態度和作法。

4.就政府撥補而言，目前絕大多數勞工的勞保保費有一成是由中央政府補助（即至少400億），參加職業工會者的補助高達四成；參加漁會之甲類會員甚至補助八成；加上另外撥補200億，納稅人其實已經補貼勞保每年至少600億元之巨。

5.勞保基金之法定來源包括創立時政府一次撥付之金額，當年度保險費及其孳息之收入與保險給付支出之結餘，保險費滯納金以及基金運用之收益等等，再增加政府撥補金額於法無據。

結語

1.勞保基金在2017年首度出現保費收入低於給付支出的死亡交叉（赤字），請領老年年金人口首破百萬人，比新近繳納保費勞工還多，早已是明確嚴重的警訊，蔡政府卻坐視不理，任財務缺口不斷擴大；加上基金投資績效欠佳，報酬率甚至不如散戶投資人購買ETF，又怎好意思往納稅人口袋掏錢？

2.有人動起舉債念頭，錯把債務當作收入，更是可笑，這等於把社會保險的潛藏債務，表面化為實質債務，也就是把社會保險的財務危機，延伸為政府的財政問題，最後又要由全民承擔，更是增加後代子孫的租稅負擔，讓勞保的代際不公更加惡化，其實是非常不道德的，也讓蘇貞昌院長高調宣示的「政府絕對負最終給付責任」，流為空談。

3.以稅收填補勞保的財務缺口，不但破壞勞保的社會保險精神，也是逃避改革壓力，染指納稅人血汗錢的旁門左道。建議年改會，尤其是身兼長照和年改的政務委員林萬億，現在是該挺身而出，直球對決，負起勞保改革「最終責任」之時候！

Written by Dr. Chao Yuang Shiang (趙永祥 博士)

02- July- 2020