抵制中國 「印度製造」是否可行？

上個月的中印衝突，使得印度人民對中國的反感遽增，圖攝於6月24日。 圖／美聯社

上個月印度與中國在邊界的加爾萬河谷（Galwan Valley）發生激烈對峙，導致20名印度士兵死亡、數十人受傷並遭中國軍隊俘擄，中國政府也趁勢宣稱對此地的主權。這些事態讓印度人民對中國的反感遽增，限制與中國經商與進口物品的呼聲越來越高，印中關係進入了冷凍期。

印度政府帶頭抵制中國

雖然莫迪內閣（Narendra Modi）極力克制，試圖減輕人命損傷帶來的負面影響，但面對民間聲浪也不能不回應，於是帶頭以各種方式對抗中國產品。像是6月底印度製藥公司發現，來自中國的藥物品項如原料藥（API）、COVID-19試劑等，被機場或港口海關扣押，直到印度商務部等機構介入後才得以通行。

又如隸屬於鐵路部的鐵路專用貨運走廊公司（DFCCIL），其在2016年與中國通號（CRSC）簽約，為北方邦部分鐵路設計並安裝信號網路設備，要價47億盧比。但印度方面近日主張，由於計畫進展緩慢，四年間僅完成20%，中國方面也不願按照合約提供技術文件，在溝通無果下，決定中止合約，但仍需資助者世界銀行的最終同意。

除實體物品，虛擬服務也不放過。印度電子資訊部（MeitY）宣布禁止TikTok（抖音）、WeChat（微信）等59種中國App，主要理由是MeitY收到各界投訴，中國App以未經授權的方式竊取用戶數據，並將數據傳輸到印度以外的伺服器，引起印度人民對數據安全與隱私風險的擔憂。

莫迪內閣也推出新的電子採購規定，所有在「政府電子市集」（Government e-Marketplace）上出售的商品，必須註明產品中本地製造的百分比，無法遵守者將被剔除。同時，該網站也為購買者啟用「印度製造」篩選器，可以選擇符合一定比例的貨品，讓印度人民可優先考慮印度中小企業的產物。

其他基礎建設都有類似情況。如交通部長兼中小企業部長表示，未來將不允許中資競標印度的公路計畫，或投資印度的中小型企業；電力部長兼新能源部長則表示，正準備針對進口的太陽能設備徵收20%至40%關稅，主要對象便是中國，他也宣示不會再向中國購買電力設備，以免被植入惡意軟體，有害印度供電安全。

隨著印度限制與中國經商與進口物品的呼聲越來越高，印中關係進入了冷凍期，圖攝於6月20日。 圖／歐新社

抵制中國結果自傷更重？

這些舉措固然獲得民粹主義者的青睞，但也引起相當多的反彈。如受疫情影響甚深的中小企業，其協會代表就呼籲莫迪內閣不要被公眾情緒牽著鼻子走，若貿然實施關稅或其他非關稅壁壘阻止中國進口，必定會對商家造成破壞性傷害。協會強調政府應有長期計劃支持本土產業，以便最終取代中國產品。

另外有論者引用印中貿易數據，表明抵制中國可能會自傷更重，原因在於印度進口了大量的中國商品。以2019年觀之，約佔總額的14%，而印度出口到中國約為5%；若從中國統計數據來看，該年出口到印度為3%，從印度進口只有0.9%，中國對印度約享有500多億美元的順差。

雙方數字差異可能是原產地認定、統計基礎不一等原因，但無論從哪方的數據來看，都表明印度更依賴中國。因此，即使印度抵制從中國進口的所有商品，也不會對中國產生太大的影響，中國可以向他國出口以彌補印度市場。然而，目前還沒有足夠的替代品可取代廉價的中國商品，在印度製造能力有限的情況下，發起貿易戰並不利於印度。

需注意的是，反對抵制中國者並非基於印中友好等因素，而是認為時候未到。莫迪內閣上任以來，向來秉持著「印度優先」的原則，這點從印度拒絕加入中國的一帶一路可知。但中國仍在莫迪內閣默許下，透過其他管道在印度建立重要地位，像是對新創企業的風險投資，以及智能手機與相關應用程序。

印度電子資訊部（MeitY）宣布禁止抖音、微信等59種中國App，圖攝於6月30日。 圖／美聯社

中資早已滲透印度數位經濟

過去五年，印度誕生了30家獨角獸企業，其中18家有中資贊助，包括騰訊、阿里巴巴等巨頭，他們在去年共投入39億美元，成為印度數位經濟最大支持者。這已引起莫迪內閣注意，今年4月修改外商直接投資（FDI）相關規則，雖然沒有直接點名中國，但外界多認為是為了規範中資，並避免中資趁疫情收購。

此外，中國的智能手機品牌，諸如小米、ViVO、OPPO等，合計約占市場的七成以上，這些手機通常內建各種中國App。如阿里旗下的UC瀏覽器在印度有1.3億活躍用戶，僅次於Chrome；又如TikTok有2億活躍用戶，緊追YouTube與Facebook，但滲透率可謂有過之而無不及。

隨著中資對印度數位領域的掌握日深，印度的新創產業只能融入中資的資訊生態系統，逐漸失去對數據的控制，被這些跨國巨頭壟斷。更有甚者，由於中資必須受到中國共產黨的牽制，如視訊軟體Zoom曾關閉六四民運人士帳號、TikTok也會對特定詞彙進行審查並封殺，有害於印度的網路言論環境。

為避免中共利用中資在印度複製網路管控體系，進而塑造印度輿論（像是在邊界爭議裡轉向有利中國的描述）；也為了扶植印度本土業者，保護他們不被資金充沛的中資收購或擊垮，莫迪政府決定在本次衝突後處理中國App。

如前述的MeitY援引IT法案，以中國App從事有損於印度主權完整、國家安全和公共秩序為由，要求網路業者在應用程序市場（如Apple store等）下架這些App。然而若要徹底阻絕中國App對印度之害，還得限制網路服務供應商的伺服器端，以及VPN服務提供商對這些App的訪問，目前尚不清楚MeitY的禁令範圍。

莫迪內閣啟動斥資20兆盧比的特別經濟計畫，該計畫也被視為「印度製造」計畫的2.0版。 圖／法新社

「印度製造」的局限

另一方面，莫迪內閣早在印中兩國爆發邊界流血衝突之前，便已啟動「印度自力更生」（Aatmanirbhar Bharat）任務。這是斥資20兆盧比的特別經濟計畫，目的是使該國擺脫全球供應鏈的激烈競爭，幫助受困於疫情的社會中低階層勞工與移民等，也被視為「印度製造」（make in India）計畫的2.0版。

要知道，2014年的「印度製造」計畫，確實取得部分成果。以行動電話為例，中國的小米目前是印度智能手機出貨量最大業者，全印度擁有七家製造工廠，主要是由台灣的富士康和新加坡的Flex代工，在印度當地銷售的手機有99%是從這些工廠生產。

然而，「印度製造」的局限性也隨處可見。智能手機的主要零件多來自中國，印度只是組裝，像是晶片、記憶體等關鍵零組件，都需要高端技術，中國尚且需要台灣、韓國等製造商提供，遑論印度。只有電池、充電器或包裝材料等部分，是真正「從印度製造」（made in India）。

除了技術，印度亦缺乏不間斷的水電供應、熟練的人力資源、暢行的物流能力，以及在真空環境中運行的自動化機器等條件。且相對於中國、巴西等金磚國家，印度投資於科技研發領域的經費明顯落後，這些都制約印度無法取代中國，成為全球的製造業中心。

又如印度自豪的製藥業，儘管印度是世界第三大成藥生產國，但很大程度上仍依賴中國提供的API，這是製造藥物的關鍵成分。疫情蔓延初期，許多人擔心由於中國封鎖，中國對印度的API供應量將下降，但擔憂並未成真。

據統計，印度API有70%來自中國，禁止或限制API進口將對印度製藥業造成重大破壞。為了擺脫對中國的依賴，莫迪內閣在3月宣布，將投資300億盧比開發三個API工業園區，並在未來八年內投資694億盧比於53種API，逐步達到自產的目標。

小結

不過，「印度製造」2.0版才剛推出，需要時間與相對應的政策配合，絕非朝夕可至。若現在貿然抵制中國，不只影響印度，甚至是全球對藥品的需求，特別是依賴印度藥品的中低收入國家，將不利於印度經濟與外交，這也是莫迪政府遲遲不肯出手的主因之一。

說穿了，印度現在飽受疫情侵擾，經濟成長面臨歷史新低，無論如何不該正面迎戰中國。再加上內部腐敗、官僚主義、邦政府各自為政等因素，嚴重干擾著莫迪的「自力更生」任務，這些沉痾已久的問題困擾印度多年，若無法獲得突破，只會使印度與中國的差距越來越大。

印度抗議者在新德里舉行反對中國的示威活動，攝於6月17日。 圖／法新社