行政院確定如期推動房地合一實價課稅改革案，財政部預定將在明（12）日由部長張盛和對外宣布課稅方案，農曆年後修法條文即會送交行政院審查，趕在上半年完成修法，最快明年實施。

財政部昨天二度向行政院長毛治國簡報「房地合一、實價課稅」稅制規劃案，會中做成多項重大決議，房地合一仍將選擇「最輕稅版本」，但轉以「炒房重、自住輕」的方向做為改革訴求。

在課徵稅率部分，營利事業及個人出售房產，確定採取單一稅率17%，但為配合特種貨物及勞務稅（奢侈稅）同步退場，另訂個人短期買賣房產的差別稅率，初步至少20%以上，並可能依照巢運等公民團體要求訂為30%，藉以回應外界對投機炒房應課重稅的訴求。

爭議較大的自用住宅免稅條款，由於行政院堅持房地合一課稅改革案，要以保障最大多數自用住宅為原則，財政部原訂一戶一屋、售價2,000萬元以下才得享免稅的主張已被推翻，自用住宅在特定條件下，不再以一戶為限，出售價格低於4,000萬元者，即可享有免稅。

據指出，自用住宅雖不限一屋免稅，但會訂有出售次數與期間限制，例如，五年內僅能出售一戶自用住宅享有免稅，且需符合設籍、自用與售價不超過4,000萬元等條件，其出售利得不論高低，均排除課稅。

房地合一課稅的施行年度預定為2016年，但納入實價課稅範圍的房產交易，則不會溯及既往，「日出條款」將會保留。

財政部原訂僅限新法生效前五年取得的房產，新法生效後出售，才需按實價課稅，行政院認為，溯及既往的時間長短，應再與國民黨團溝通，未來由立院決定。

當前台灣若是買賣房屋，產生財產交易所得，則由中央政府將對此資本利得—房屋財產交易所得課徵所得稅，屬國稅，將與其他所得合併計算，採累進稅率；除此之外，房屋買賣交易還將產生由地方徵收、採單一稅率的土地增值稅。

外界對於財政部的房地合一稅制改革有很大的期待，希望能夠一次解決所有問題，達到完美境界。然而，一步到位雖是理想，但現實要達成時卻有困難。在推財稅改革時，必須先訂出優先順序，採中央先於地方、所得稅先於持有稅的作法。

建立房屋交易資本利得的稅制是最重要的，但若地方、中央同時推行，可能增加改革難度，因此，改革應由中央先行著手，訂定一個全國一致的資本利得稅率，讓與地方相關的持有稅部分，先保持不要動，維持房地分離稅制。

其次，房地合一稅有賴房屋交易實價登錄，但台灣卻在2012年才開始實施，僅僅只有不到五年的記錄，現在賣屋雖可以有賣價，但買屋時點早於2012年就缺乏買價記錄，為解決此問題，財政部在稅改方案中設定「日出時間」，也就是買屋時點在2011年之後，才納入房地合一稅制適用範圍。

雖然這樣的作法可能衍生不公平問題，無法納入所有房屋交易，但建立新制，從嚴不如從寬，應以建立制度為優先，原先制度上的盲點與原罪，本就難以完美處理，因此應要讓人民對於制度多點信心，以人民利益為優先，不求所有交易都要課到稅，政府先吃點虧也無妨。

至於土地增值稅問題，因為憲法規定，現況無法修憲排除，因此就算房地合一稅制上路仍會繼續存在，外界憂心重複課稅問題，但只要政府採用分流又合流的方式，先課徵土增稅，在房屋財產交易所得稅時扣抵即可。

近期財政部拋出不動產交易不採用累進稅率，改採用分離課稅、單一稅率的作法，引發社會許多意見，但我同樣認為制度初上路時還是從輕為優，且多數資本利得稅剛上路時都是採用分離課稅。除此之外，房屋交易所得與勞動所得的時間概念並不相同，勞動所得課稅時點發生在同一年，但房屋交易卻可能是在持有數十年後才賣出，採用單一稅率、分離課稅當中含有平均的概念。

至於財政部拋出17%的單一稅率，則是因為台灣目前的公司所得稅，也就是法人稅為17%，雖然外界批評此稅率太低，但現行制度中，買賣房屋可用自然人身分也可以用法人身分，財政部這樣的作法是要盡量不讓人套利、鑽漏洞，更適應房地合一稅制。

無論如何，房地合一稅制趕快過關、正式上路才是最重要，之後若有任何問題都還可以再檢討，當前是先求有再求好，若是無法邁出第一步一切都是空談，政府應該趁著當今民氣可用，加快改革腳步。

（央行常務理事、前財政部長何志欽口述，記者鄭杰整理）

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「房地合一實價課稅」的主張