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大陸「國務院機構改革方案」權力重洗牌
by 趙永祥 2018-03-19 17:56:19, Reply(0), Views(204)


        大陸「國務院機構改革方案」,權力重洗牌
聯合報/107.03.18
大陸全國人大十三屆一次大會昨天選出新一屆中共國務院總理,李克強高票連任。但在習近平「小組治國」,和這次「國務院機構改革方案」通過後國務院的職能和權力大幅下降後,李克強還能否大展拳腳,受到外界關注。

李克強昨天獲二千九百六十四名代表的支持,兩票反對。票數公布時,現場響起一片掌聲,李克強起立鞠躬,然後走到習近平坐的中間位置,兩人微笑握手,面向代表和媒體。這也是本次全國人大會開會以來,習近平和李克強互動較多的一天。過去幾天,習大多只和左側的人大委員長栗戰書交談,右側的李克強幾乎沒有交談。

雖然李克強獲得的反對票數不多,但大陸官場都認為,李克強領導的國務院功能正在下降。在過去五年中,李克強的總理職務,被習近平強勢的「打貪反腐」運動,以及多個中央領導小組「小組治國」的政策所弱化。過去,中共國家主席主導外交、國防、軍事;總理主攻經濟、內政、金融經貿的格局完全被打破。李克強的聲音和能力,在大陸官媒出現的次數和頻率都較前任總理為低。

這次中共全國人大會通過的「國務院機構改革方案」,將國務院所屬的各部門進行大幅度改組,改革後國務院正部級機構減少八個,副部級機構減少七個。雖然中共官方強調,此舉旨在優化政府的治理體系,但亦有學者分析指出,這就是國務院的權力正在下降。例如有「小國務院」之稱的「發改委」,權力就被大大縮減。

而「國務院機構改革方案」的執行,未來能否成功,也關乎李克強在未來五年的總理職務上是否可以繼續大展拳腳,受到關注。

李克強在今年的政府工作報告稱,大陸發展不平衡不充分的問題突出,主要有以下幾點有待加強。

1.經濟增長內生動力還不夠足

2.創新能力還不夠強,發展質量和效益不夠高,一些企業特別是中小企業經營困難

3.民間投資增勢疲弱,部分地區經濟下行壓力較大

4.金融等領域風險隱患不容忽視

5.脫貧攻堅任務艱巨

6.農業基礎仍然薄弱

7.城鄉區域發展和收入分配差距依然較大

8.重特大安全生產事故時有發生

總體而言,大陸民眾對李克強過去五年國民經濟成長每年平均百分之七點一的水平,大多予以認可。但對空氣品質、貧富不均、醫療及教育體制改革的不滿增多。

未來五年,李克強最重要的任務,還是要滿足習近平定下的「三個攻堅戰」

即是精準脫貧、汙染防治、重大風險防範

這三者是施政的「重中之重」,稍有不慎,即可能被視為施政缺失。


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習李變君臣關係  王岐山、劉鶴夾擊 「二把手」被架空
聯合報/107.03.19

大陸國家主席習近平昨天簽署任命李克強為國務院總理,習李兩人關係已發生重大變化,不再是一把手與二把手的關係,而是變成「君臣關係」;加上國家副主席王岐山負責中美關係,及習近平智囊劉鶴負責經濟戰略下,李克強在經濟決策的權重會下降。

李克強五年前接掌國務院,力推實體經濟的「克強經濟學」,各國經濟智庫傾力研究,後來無疾而終;李克強接任總理上台後的頭兩次記者會,把「城鎮化」政策喊得震天響,這個具強烈個人色彩的經濟政策,也遭淡化沒成為施政主軸。

取而代之的是習近平經濟智囊劉鶴提出的「供給側結構改革」(三去一降一補),以及習近平「一帶一路」發展戰略。再到最近,擔任習近平特使赴瑞士達沃斯論壇發表演說,及飛赴美國華府談判中美經貿問題,習近平都是指派劉鶴,而不是李克強。

過去五年,習近平改變了中央政治局常委集體領導、分工負責的體制,黨內不再是七個常委平行分工,李克強雖是排名第二的常委,但無法確保主導權,轉而以習近平為中心的中央全面深化改革領導小組、中央財經領導小組,縮減李克強的政治資源與權力。

這次中共修憲通過,「黨領導一切」成為主旋律,習近平的國家主席從虛職變成實權,且王岐山接任國家副主席將應對中美關係,再來劉鶴可望接任副總理,改變國務院的經濟決策生態,將使李克強在未來五年的職權,比第一個總理任期還要少。

全國人大會議昨天投票期間約四十分鐘,習近平與李克強難得密集交流,但互動中沒有笑容,顯然是談論嚴肅議題。雖然李克強當選是由人大同意,但最後由習近平簽署李克強的任命,此時習李關係已轉變成了「君臣關係」。

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