在了解了民眾對經濟復甦無感的原因後，我們認為政府制定政策時，首先要有「同理心」的思考，而在推動政策時，不要像過去一樣一體適用，而應更細緻的採取「差異化」措施。

　在M型社會的發展趨勢下，利用平均數據來詮釋經濟問題的本質，容易誤導真相，也會使民眾「無感」，並抱怨政府官員缺乏「同理心」。所以，政府官員在釐訂政策、宣導政策時，應時時以M型社會為念，多從中低所得族群、金融風暴的受難者、弱勢的中小企業角度去思考問題，才不致引起反彈。企業方面，也應有同理心的思考，在企業獲利、盈餘許可下，善盡企業社會責任，為員工加薪或提高福利，方可降低勞資的對立。

　尤其近幾年，在全球金融海嘯後，「三中一青」─中低收入、中南部、中小企業及青年族群受傷較重，因此提振內需是挽救三中一青困境，非常重要的做法，而提振內需又以擴大服務業的規模，最直接有效。服務業的鬆綁可以帶動大規模的投資，例如長照的產業化，可導入保險基金，衛福部的法規鬆綁可以帶動國際醫療的大力發展，以及金管會對新金融工具的鬆綁，可望吸引國內外投資。因此，未來政策應以投資增加、創造就業機會為服務業主管部會的重要KPI，以鼓勵服務業帶動企業的投資。如服務業全面鬆綁有困難，可以透過專區先行先試，促成投資，如有成效，再擴大至全國。目前金融監理沙盒的先行先試已邁開了改革鬆綁的一大步。此外，一例一休應適度對中小企業，尤其是服務業鬆綁，以緩和中小企業經營調度的成本及壓力。

　至於其他的服務業方面，觀光業對中南部地方的零售、觀光景點、餐廳、中小型飯店的關聯效果極大，擴大觀光效益，容易使民眾有感。但短期內大陸觀光客不來，東南亞觀光客對台灣的經濟效益幫助有限。欲突破障礙，使民眾有感，我們認為一定要有外來的驅動力（driving force）才能打破靜態的均衡、扭轉結構性的停滯問題。如果觀光人數不易增加或持續減少，則政府一定要扮演領頭羊角色，在政策工具調整上，或公共投資上帶頭衝刺，才能激發業界的投資，突破低迷的景氣。而重要的策略包括：增加附加價值，包括提高外人來台消費的金額或停留的天數。或者增加基礎建設，擴大景點的規劃，吸引更多的回頭客。

　尤其在觀光的加值上，台灣的醫療觀光極具競爭力，且可創造龐大的經濟效益，如在醫療簽證的簡化，停留時間及金流上鬆綁，將有可觀的效益。因此，觀光局應和衛福部、內政部入出境管理局、金管會會商，擴大醫療觀光效益。

　除了上述主動權在我們自己的擴大服務業規模外，政府在政策上應有「差異化」作法，透過若干短中期政策支持受「悶經濟」衝擊較大的中小企業、中低收入、青年族群渡過難關，進而提升政府的民意支持度，有了民意當後盾，政府中長期政策的推動才能水到渠成。同時，可考慮結合政府預算和民間企業捐款，成立「青世代希望工程」，協助青年創業，媒合就業。此外，5+2產業創新、新南向政策也應加強在地連結，尤其是和中小企業的發展、青年族群的未來加強連結，如此，才能凝聚社會共識，支持政府的政策。

　最後，政府投資有利於帶動產業關聯效果，使各行各業受利。目前美國、日本等先進國家已開始推動赤字支出，透過政府投資來活化經濟，擴大需求，以協助經濟景氣的復甦及就業機會的增加。行政院也已積極規劃透過減稅、加薪、擴大公共建設，推動公共政策等來擴大內需，值得肯定，但執行力應落實。另一方面，在中美貿易戰方酣之際，積極吸引仍有競爭力的台商回台投資，活化台灣經濟動能，也是很適當的政策。

 Faculty, Dep. of Finance, Nan Hua university

 22- January- 2019