上海自貿區去年九月一日上路，今年九月將交出第一份成績單。參與相關規畫研究的張幼文日前接受本報採訪，說明現況與願景，以下是訪談摘要。

問：自貿區改革步伐似有放緩跡象，外界甚至傳聞有遇冷情況，原因為何？

答：很多人對上海自貿區有誤解，剛開始大陸一些專家學者也不清楚自貿區的定位。最關鍵的是誤以為上海可拿到特殊政策，這是因為過去卅五年來，大陸從特區到逐步開放，就算中央不給特殊政策，地方也會給，如廉價的土地和優惠的稅率。到現在還是很多人這麼想，以致消息一出，自貿區周邊的房價上漲，各地都出現自貿區熱。

但自貿區不是靠特殊政策扶植，要靠政府自身改革，解決影響效益的問題，提升城市功能。上海自貿區的定位是要為大陸準備開放但還未開放的部分做試驗，包括教育、醫院等，做壓力測試。

其次，上海自貿區的全稱是「中國（上海）自由貿易試驗區」，上海放在括弧內，代表大陸其他地區也要做試驗區，試驗的意思是要推廣，今天上海做的，其他地方也會做。

試驗就是要探索，專門做一些難做的事。自貿區內要做什麼、如何做，也要與中央協調。

問：現在自貿區有多少家企業註冊，台灣企業有多少？

答：目前註冊企業有一萬零四百多家，外資一千多家，來自港台約為六百多家，台資部分百分之六、七十是貿易企業，還有一部分是金融業，例如租賃。

許多企業先來註冊，因為還看不清楚發展方向，資金還沒到位，離正式經營還有一段過程，這不是冷下來，而是現在更加務實。

問：自貿區到今年九月將滿一年，進展如何？

答：中央要上海在九月繳交一年的成績單，目前包括海關通關辦法十六條、檢驗檢疫六條、工商登記八條等已修訂公布。其他如企業年檢、政府信息共享、誠信體系建設等共廿三個領域也已開放。自貿區產業的概念是廣泛的，產業要轉型，其中服務業是發展重點。上海推自貿區，發展服務業更重要，包括旅遊、教育、醫療。

問：自貿區的金融改革進展如何？

答：從功能角度來說，自貿區的金融改革不是為了吸引外資，而是要推動人民幣跨境走出去。上海自貿區不是不歡迎外資進來，重點是要培育更多對外投資，吸引外資雖不是全新政策，但自貿區的對外投資是質變。要通過金融改革支持跨國公司，在區內使用資金會更便利。

將自貿區內的資金與區外隔離，這是自貿區最大亮點。當區內逐漸與境外市場接軌，利率與國際市場接近，而經審批的註冊企業資金可以進到區內，設立自由貿易帳戶，但註冊企業的哪些資金可以進去，要看具體情況。自由貿易帳戶最難處理的是監管工作，自貿區會花大力氣防止恐怖主義、販毒、貪汙洗錢的資金進入帳戶內。

問：自貿區會不會成為離岸金融中心？

答：不會。上海自貿區只是允許部分企業開展離岸業務，如果鼓勵企業去炒作金融市場，沒有意義。但自貿區會有效推進利率市場化。

問：自貿區的未來發展？

答：上海自貿區不僅沒有拿到特殊政策，還拿回九十八項任務清單；甚至是拿到責任證書。中央要上海試驗能改什麼、能試什麼，由上海承擔責任。但具體怎麼做，上海自己要探索。套句上海市委書記韓正所說的，「上海自貿區要成為苗圃不要成為盆景，培育一段可以移栽。自貿區所有的制度都必須可推廣、可複製。」