特定農業區是指必須特別保護的優良農地，大多曾經過重大農業改良設施，例如興建水路、土地重劃等。根據內政部統計，台灣目前約有33萬公頃特定農業區，未被劃設進去的就屬一般農業區，約24萬公頃。

不過這些農業區包含水利地、生態保育地，並非全部都能拿來生產糧食，真正可種作物的「農牧用地」，在特農區和一般農區裡，分別只有27萬和17.5萬公頃；農委會統計，若進口作物受阻，至少需保留74萬到81萬公頃本國農地，才能養得活全台灣人，不過現在特定農業區、一般農業區、山坡地保育區裡的農牧用地，加起來才61.56萬公頃。

農牧用地已經不敷使用，還被一棟棟違法農舍蠶食，農委會統計，2013年之後的農舍有高達76%違規，內政部去年討論「全國區域計畫」修正案時，就曾討論特農區是否應避免興建農舍。

昨天舉辦最後一次專案小組審查會議，內政部表示，如果在特農區蓋農舍確實會影響農業生產環境，且禁蓋不違反《農業發展條例》第18條，「建議將該原則（特農區禁建農舍）納入全國區域計畫修正案。」

宜蘭縣是全台農舍最氾濫的區域，因此縣府在區域計畫中建議，特農區不得蓋農舍，農委會曾回函表示，宜蘭是為了加強保護農業生產環境與農村發展，「尚無抵觸本條例第18條規定之虞，本會敬表尊重。」

與會的民間團體台灣農村陣線、地球公民基金會、水資源保護聯盟等，也都贊成內政部和農委會部做法，台灣農村陣線研究員陳平軒還提醒，台灣農地稀少，除了特農區需要保護，蓋在其他地區的農舍也要審慎評估。

內政部專案小組審查會議（攝影/林慧貞）

農委會：修法無效才會考慮禁建

農委會今年積極修改農舍法令，明訂起造人需有農保或健保第三類、務農事實等，連買方也要具備農民身份，預計6月底公告新法令，引發許多房仲業者反彈，不過農委會主委陳保基昨天在立法院接受備詢時，仍重申修法決心，「台灣農業就是因為這樣（炒作農舍），進步不了。」

不過特農區的農牧用地面積高達27萬公頃，影響頗大，雖然禁建不違反法令，但農委會態度相對謹慎。企劃處處長曹紹徽表示，特農區不能隨意變更地目，但持有該區位土地的農民，可能有蓋農舍的需求，因此還要再審慎評估。

他補充，目前會先看6月修法的成效，如果可防堵農舍炒作，就不會再進一步規範，若沒達到預期，則會考量是否排除農舍蓋在特定農業區。

宜蘭縣政府建設處副處長林國民則表示，特農區禁建只是初步想法，會優先加強傳統鄉村區的公共建設，這些鄉村區臨近農地，屬於乙種建築用地，可提供農民居住空間，且不會減少優良農地，但有些農民蓋農舍確實能協助務農，因此目前仍在評估特農區是否禁建。

5公頃山坡地蓋22棟農舍，環團籲劃分農舍區位

地球公民基金會研究員呂翊齊認同農委會企劃處說法，他表示，特農區的農民可能真的有農舍需求，如果全部禁建會受到衝擊，可先觀察新法是否能遏止違法農舍。

政府陸續祭出鐵腕管制農舍，其中農委會規定「買受人須為農民」，堪稱最強殺手鐧，已有投資客擔心脫不了手，急著出售，市場湧現逃難潮，宜蘭第一季的農舍交易量僅去年全年的11%。

呂翊齊指出，農舍問題在苗栗、南投、新竹山區也很嚴重，「我曾實地現勘，新竹山區5公頃農地蓋了22棟農舍，」這些山坡地可能不是特定農業區，但亂蓋農舍的影響更大，不單是糧食安全，還有水土保持、公共安全疑慮，主管機關應該套疊地質敏感區、土石流潛勢區等，思考如何劃分農舍區位，危險區就不該建。

內政部「區域計畫法」修正案的專案小組審查會議已在昨天結束，特農區的農舍禁建案仍待相關部會補充意見，之後需送交區委會小組、大會審查，最後提報行政院才定案。