整體「措施」主要分成兩大部分：一是有關台資企業的「同等待遇」；二是攸關台人在大陸地區享有等同當地居民待遇的便利條件。若摘取其中與產業、人才相關的政策措施，對我影響有幾點值得省思。

首先，就台資企業給予國民待遇部分，最大特色是中國大陸開放台企可透過合資合作、併購重組方式參與「國企混改」。此方面台商或可藉由國企的優勢切入國有經濟體系的龐大內需市場，尤其是政府採購領域。透過參與國企組織，或有得以參與一帶一路的機會。然因台商與大陸國企的量體懸殊，是否能參與其中亦存在本質上的困難。另外，一旦台商混有大陸國企股份，未來要引導其回台投資上市，亦將有其挑戰。

其次，陸方鼓勵台商設置在陸參與中國製造2025政策方面，如設立研發中心、給予高新技術補貼、科研補貼等，或有助鼓勵台企參與大陸新一波轉型升級。此措施對於面臨轉型升級壓力的台商而言，將可藉取獲得奧援。但此鼓勵措施預期也將加速台商的研發技術當地化與技術外溢，我方或應思考如何透過政策設計，鼓勵台商回台鏈結，強化在陸廠商的與台鏈結，避免斷鏈。

另就人才議題方面，陸方此次提出對台開放台灣專業人才市場就業與強化人才就業媒合機制，恐加速台灣專業人才流失於大陸，正是此次「通知」對台的最大挑戰。根據《向台灣居民開放的國家職業資格考試目錄》，報名參加大陸53項專業技術人員職業資格考試和81項技能人員職業資格考試，可取得於大陸就業/創業的機會。同時，為方便媒合台灣人才在大陸應聘工作，推動各類人事人才網站和企業線上招聘做系統升級，支援台灣專業人才使用台胞證註冊登錄，預期也將擴展卡式台胞證申請量。

同時，陸方利用對台開放研究人員申請國家自然科學基金等四類科研基金申請恐導致我國人才團隊集體向大陸移轉。加上我國現因少子化，台灣高等院校招生困難，此政策有加速台灣高等院校教師赴大陸任教之效果。更嚴重關鍵在於，陸方恐因此有效掌握我國產業技術與研發團隊的走向。

研判陸方現逕採取對台單方作為，繞過「兩岸服貿」障礙逕行單邊開放，展現經貿促統決心，對台政策已從「讓利惠台」轉為「融合發展」。策略的轉換展現在給予台資企業「國民待遇」部分，有將台商視同民企，而非過去偏向外資企業的管理模式。其次，「台人國民待遇」有強化引入台灣青年與優質人才向大陸移動的內涵，且展現強力主導兩岸發展的自信。

就影響層面而言，此波「惠台政策」對企業行為的立即影響或許不大，關鍵仍在於政策執行層面的落實與否，尤其我國廠商在陸投資自2001年後即年年下滑，真實反映的是中國大陸製造業經營成本的逐年上漲，廠商面臨升級轉型及外移壓力，使得新增投資案件也逐年減少。此等產業動向凸顯出的是中國大陸境內大環境的改變，特殊的政策誘因未必能有其實質效果。也因此中國對台政策已超越傳統「招商」層次，而邁入更深層的「引智」作為，其影響層面也將更為複雜，我方亦需有系統性的策略以為回應。

（作者是中華經濟研究院大陸所所長）

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