成功大學副校長、前財長何志欽昨天指出，以趨勢觀察，台灣從一九六一年至二○○三年間，地下經濟規模下降；在此之後至前年（二○一二）的十年間，地下經濟的平均規模相當於GDP的四分之一。其中，二○○八年至前年地下經濟的規模，可能受到金融海嘯，以及電子商務崛起等影響，呈現上升趨勢。

他表示，地下經濟因無法具體掌握，因此世界各國只能從金流去概算；若要做為政策輔助工具，還必須參考財政資訊中新報稅資料，連同個別產業，例如民宿、餐館等進一步分析。

他說，他過去在美國從事地下經濟研究，地下經濟的樣態可以分為短報跟完全未申報的幽靈人口；過去十年，由於網際網路崛起，地下經濟又有新的樣態，以網拍為例，雖然多數係透過信用卡刷卡付款，但不少民眾仍用貨到付款、金融卡轉帳等工具支付，讓網拍賣家營業額更難掌握。

何志欽指出，全球比較成熟的經濟體，地下經濟的規模約為GDP的一成左右；不過，也有部分東歐國家及菲律賓、印尼等國，高過台灣，甚至高達百分之卅、四十以上。

「地下經濟」是指未納入GDP的經濟活動，包含合法和非法的產業。以製造業來說，家庭代工，或是水電工程維修，以自營的方式，較容易經營；另外，近期崛起的網路賣家，以及SOHO族設計、民宿、美髮、快遞、私人照護、汽車共乘，或是日租套房等，也易走入地下經濟。

何志欽也指出，影響地下經濟規模消長的原因眾多，像服務業占GDP產值的比率拉高、所得稅提高時，都助長地下經濟；但是，當GDP、銀行家數、每月工時或勞動參與率等增加時，地下經濟規模會減少。

不過官員強調，主計總處目前除了每五年針對攤販進行普查外，對於其他地下經濟項目並無相關統計；攤販占地下經濟比重並不高，地下金融、賭博、走私與色情業才是地下經濟最大宗。

官員表示，主計總處目前每五年有針對全國攤販收入狀況進行調查；至於二年一度的工商普查，只調查有營利事業登記的企業，未立案的業者根本無從查起。

根據主計總處調查，去年八月底全台攤販近卅二萬戶，全年營業收入五千五百一十億元；跟全國工商及服務業普查，營業額總額二十幾兆元相比，其實所占比率並不高。

官員表示，攤販占台灣地下經濟比重並不高，占比較高的應該是地下金融、賭博、色情與走私等項目。

以地下金融為例，舉例來說，大部分典當業都有兼營「票貼」，因應眾多的中小企業「軋三點半」需求，票貼業務還連帶創造周邊產業，例如協助企業非法融資的財務管理顧問公司與代書業；即使合法金融機構信貸產品眾多，但仍無法取代民間票貼業務市場。

另外，近年網拍業蓬勃發展，電子商務金額每年已達六、七千億元，但多數網拍賣家仍是沒有設立營利事業登記的SOHO族。

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