經濟日報社論／外熱內冷的極端經濟情勢

今年5月初疫情擴散以來，國內確診人數與死亡人數快速攀升，防疫措施並升級至三級警戒，所有人外出都必須戴口罩，室內集會不得超過五人，室外不得超過十人。由於疫情迄今還未明顯降溫，三級警戒期限也再延到6月28日，屆時是否會再延期，現在誰都沒有把握。

疫情嚴峻，國人被逼得待在家中，哪裡也不敢去，立即受到影響的就是相關服務業，包括餐飲、觀光、旅遊、電影、展演，甚至連國人最喜歡去的夜市也都門可羅雀，甚至關閉，造成服務業立即陷入一片愁雲慘霧。根據全國商業總會的最新調查，今年5月服務業整體營收平均比去同期減少56%，甚至比去年3月、4月疫情爆發之初最嚴重時期還要少36%。

先前國發會曾經依據去年經驗估計，如果疫情能在6月底受到控制，我國國內生產毛額（GDP）僅減少0.16個百分點；但若這波疫情延續到第3季才結束，GDP則會減少約0.5個百分點。目前疫情究竟何時才能有效獲得控制，似乎並不樂觀，我們可以合理推測國發會低估了服務業受到影響的程度。甚至，若是依照去年第2季國內消費成長率為-0.32%來推論，最壞情況是原先主計總處估計今年第2、第3季的消費成長率4.7%與5.3%，都可能會消失。由於民間消費占GDP約55%，預期對於全年經濟成長率的影響應該會超過1個百分點。

另外一個影響則是就業機會的流失。這些服務業都僱用了不少員工，如今很多小商家或餐廳被迫停業，所以6月初公布的無薪假人數就已開始快速上升。到了暑假之後，若是這波疫情還未能結束，屆時不但放無薪假人數會持續攀升，失業人數也會開始大幅增加。以美國為例，去年初疫情還沒爆發之前，失業率不到4%，等到去年4月疫情惡化時，失業率一下子激增到14.8%，直到疫情緩和之後，失業情況才得到改善。

對照服務業的慘狀，我國製造業得利於國際經濟復甦的帶動，出口不斷增加，形成一片榮景。依據財政部公布的最新資料顯示，我國5月出口金額達到374億美元，是單月歷史新高，年增率達38.6%。如果合計今年前五個月的出口，也比去同期增長約30.2%，可說是近年以來少見的增幅。

由於國際疫情還沒有完全結束，國際市場上對於電子相關產品的需求仍然相當強勁，同時，對於傳統產業的需求也逐漸浮現，預估今年下半年我國電子與傳產出口仍然可以維持佳績。再從5月份製造業放無薪假的廠商與員工數目幾乎沒有什麼變化，顯示疫情對於製造業還沒有產生明顯的影響。

現在看起來，今年我國的經濟將會進入一個非常極端的情況，即製造業一片大好，服務業則是哀鴻遍野。在出口強勁帶動之下，今年經濟成長率應該還可以維持在一定水準，但是不同產業間的差異會非常的大，因此政府在採取相關因應政策時，應該要在產業上做出區分。

首先，國內的疫情一定要儘速地控制住，儘快施打疫苗絕對必要。近日已經有一些科技廠商傳出零星疫情，若是疫情不幸進一步擴大到其他的高科技廠，甚至進入管制更為嚴格的四級警戒時，對於製造業衝擊之大將難以想像。其次，紓困對象一定要有清楚的選擇，政府要將有限的紓困資源用在諸如服務業等最適當的對象之上。

最後，等到疫情減緩、國人恢復外出活動之時，政府若是推出振興經濟的補貼消費措施，建議必須要有產業別的差別設計，因為不同產業受到損害的程度差異很大，補貼對象也應該要有所選擇。